Regolazione regionale delle Rinnovabili

Il Rapporto del GSE mostra un quadro molto confuso e frammentario proponendo iniziative per il miglioramento della governance nazionale e regionale

È stato recentemente presentato il rapporto del GSE “Regolazione regionale della generazione elettrica da fonti rinnovabili” nell’ambito di un Convegno dove Ministeri, Regioni e imprese hanno potuto confrontarsi rispetto alla situazione attuale relativa al recepimento delle “Linee guida nazionali”, in ottemperanza al decreto Burden sharing. 

Si tratta delle linee guida per l’autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili che individuano i criteri procedurali per il rilascio, da parte delle Regioni, dell’autorizzazione unica per la costruzione, l’esercizio e la modifica di impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili. Questo provvedimento si è reso necessario in quanto, come stabilito dalla Riforma del Titolo V della Costituzione del 2001 che ripartiva tra Stato e Regioni le materie di rispettiva competenza, l’energia è rientrata tra le materie di competenza concorrente, pertanto le Regioni dovevano operare all’interno di un quadro di indirizzo di livello statale. Il D.lgs 387/2003 stabiliva che la costruzione e l’esercizio di impianti alimentati da fonti rinnovabili dovessero essere soggetti a un’Autorizzazione unica rilasciata dalla Regione o dalla Provincia entro 180 giorni dalla richiesta.

In assenza di una regolamentazione di riferimento a livello nazionale, le Regioni hanno legiferato in modo autonomo, adottando leggi e atti di indirizzo (tra cui i Piani energetici regionali), privi di un comune denominatore, specie riguardo alle condizioni richieste per avviare la costruzione di impianti. Per via della tendenza di certe Regioni a rilasciare con più facilità le autorizzazioni per gli impianti ci si è trovati di fronte ad uno sviluppo squilibrato delle fonti rinnovabili in alcuni territori piuttosto che in altri e in certi casi si è giunti a bloccare dei progetti già avviati, con grave danno sia per le imprese che per l’ambiente.

Le “linee guida” hanno anche questa funzione oltre a quella di creare un quadro normativo e amministrativo di riferimento, ovvero l’introduzione di criteri per il corretto inserimento nel paesaggio degli impianti stessi. Quindi, per via del ritardo nell’adozione di tale provvedimento del Ministero dello Sviluppo Economico, le Regioni hanno operato in totale autonomia per sette anni, creando una situazione frastagliata e numerosi casi anomali come quello citato. 

Solo nel 2010 con l’adozione di tali “Linee Guida” si è giunti ad un quadro di riferimento per le Regioni, ma quante di queste hanno recepito la normativa? E in che modo lo hanno fatto? Lo studio mostra un quadro molto confuso e frammentario, in cui si sovrappongono le competenze dei diversi soggetti, in particolare Regioni e Province. Sono 81 i soggetti che possono rilasciare l’autorizzazione unica, mentre sono 69 le amministrazioni che possono avviare procedure di VIA. Solo 13 Regioni hanno innalzato la soglia a 1 MW per applicare le procedure abilitative semplificate. Inoltre l’analisi mette in risalto altri ostacoli per gli operatori del settore. Ad esempio non tutte le Regioni hanno individuato zone non idonee per le installazioni eoliche e fotovoltaiche, ma solo 2/3. Il territorio italiano è sempre più la torre di Babele degli operatori delle rinnovabili, dove ogni Regione ha il suo codice. In questo contesto le difficoltà per l’industria eolica aumentano e si sommano alle barriere amministrative derivanti dai meccanismi delle aste e dei registri. La frammentarietà e la scarsa trasparenza, favoriscono anche i casi di malcostume che l’ANEV de sempre combatte, chiedendo regole chiare e omogenee per tutti. 

Anche il GSE ha riscontrato le pecche del “federalismo energetico” ed ha avanzato delle proposte per migliorare la governance a livello nazionale e regionale, come la promozione di strumenti condivisi di monitoraggio e valutazione di efficacia, efficienza e coerenza delle politiche di promozione delle FER a livello delle responsabilità centrali, regionali e locali; sviluppo del monitoraggio sull’efficacia e la funzionalità di procedimenti e regimi autorizzativi di competenza di Regioni e enti locali; promozione di iniziative di verifica e scambio delle esperienze tra i soggetti responsabili dei procedimenti autorizzativi; sviluppo di una piattaforma informativa comune tra Stato, Regioni ed enti locali che possa assicurare, in modo uniforme, livelli adeguati di informazione sulle politiche pubbliche a livello nazionale e regionale, sia in termini di programmi di sostegno, sia in termini di procedure e procedimenti autorizzativi. Proposte senz’altro condivisibili, che aiuterebbero le imprese del settore  già in difficoltà per il taglio degli incentivi.

Il rapporto del GSE conferma quando già gli operatori eolici denunciano da tempo e si auspica possa essere di supporto per le istituzioni, affinché non solo prendano atto della disomogeneità normativa, ma trovino soluzioni per creare un quadro organico, soprattutto ora che l’economia del Paese ha bisogno di stimoli e certezze.

Competenze per autorizzazioni e per le valutazioni ambientali per gli impianti eolici

Regioni con zone non idonee per gli impianti eolici (assetto al 30 giugno 2013)

*Regioni a Statuto speciale e Province autonome in cui i presupposti costituzionali per l’individuazione delle zone non idonee alla installazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili, in relazione al D.Lgs. n.387/2003 e al DM MSE 10/9/2010 “Linee Guida” sono diversi da quelli delle Regioni a Statuto ordinario.